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| 食品安全事故频发 “小作坊”该如何管理？ |
发布时间：2011-4-14 来源：--- |
"三聚氰胺奶粉""瘦肉精"给中国食品安全带来的阴影还未完全退去，"染色"馒头、投毒牛奶等事件又带来了新的疑虑。与之前三鹿、双汇等大企业涉及的食品安全事件不同，"小作坊"生产与监管问题此次开始浮出水面，受到质疑。
上海一家仅有8名员工的食品厂日前被曝光违法使用色素，以及用过期产品加工馒头，并流入当地多家超市销售。上海市政府部门12日展开紧急查处，封存了1.6万只"染色"馒头。
另一起备受关注的食品安全事件--甘肃平凉"4·７"牛奶中毒案日前取得重大突破。由于生意竞争等琐事，一对经营奶牛场的夫妇在同行的牛奶罐中投入亚硝酸盐，造成39人中毒，其中3名婴幼儿死亡。
"毋庸置疑，数量众多、质量不稳定的小作坊、小企业究竟该如何管理，已经成为政府监管者必须面对的一道棘手难题。"曾经参与食品安全法草案起草的专家方有宗对记者说。
在2007年发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书中，10人以下、从事传统食品生产加工的主体被定义为"小作坊"。在中国整个食品生产加工行业，小作坊的比重超过了70%，它们的分散性、流动性、隐蔽性提高了监管难度。
"三聚氰胺奶粉"事件爆发后，一项相关调查显示，中国目前有2亿多农户从事分散的农业生产，人们所食用奶制品的原料很多来自"散养"的奶牛。而"散养""作坊"带来的监管漏洞正是"三聚氰胺"奶制品出现的重要原因之一。
深圳市连锁经营协会、零售商行业协会副秘书长于建表示，食品安全问题的一大症结在于政府部门的监管是否落到了实处，"人们不能指望每家食品店都能自觉遵守安全标准和卫生规范，政府部门必须严格管理、频繁查验、切实督查，将生产的每个环节都控制到位"。
熟悉商场和零售店运作模式的于建认为，不论是上海的"染色馒头"还是其他食品安全事件，一个重要原因在于食品生产企业的"门槛"还没有建立好，一些不具备生产条件的企业进入市场后自然问题频发。
与具备完善品质管理和控制体系的现代化大型食品加工企业相比，生产条件简陋、从业人员素质偏低、产品质量不稳定，是小作坊存在的突出问题。上海被曝光的"染色"馒头加工点，混杂在多家机械制造厂、服装厂之中，粉尘、污水随处可见。一位附近工厂的员工对记者说，他刚来的时候，几乎不敢相信在这样的环境中能够生产直接入口的食品。
尽管水平低下，但监管者们在执法实践中发现，小作坊的"生命力"通常都很强。中国存在的地区差异、城乡差异等，使得产业水平和消费层次呈现明显的多样性。小作坊大多从事传统食品的生产加工，技术要求本身就不高，其产品相对低廉的价格，确实能够迎合相当一部分消费群体的需求。
"但低成本，恰恰也是小作坊的风险所在。"上海市质量技术监督局食品生产监管处处长忻元庆坦言，生产管理水平不够，再加上对经济利益的追逐，一些小作坊会想方设法压低成本，甚至不惜使用违法手段。"以上海为例，食品生产相关的企业有三、四千家，我们的监管队伍只有300多人，如果企业昧着良心、刻意规避而去做一些违法的事，及时发现确实有难度。"
此外，即便是被查处了，小作坊的低门槛也能让经营者很容易另起炉灶，其违法成本远远低于监管成本。 |
