| 欧盟烟草、橄榄油、棉花及啤酒花行业改革提案获得通过 |
自今年9月29日欧盟部长理事会决定对共同农业政策进行改革以来，欧盟委员会已经对烟草、橄榄油及鲜食橄榄、棉花和啤酒花等领域提出了改革议案，这些议案将成为下一步改革的基础。改革重点是提高竞争力，加强市场导向，促进环境保护，稳定农民收入以及重视改善弱势地区(LFAs)生产者的状况。在上述四个领域，大部分与生产挂钩的补贴措施将转变为不挂钩的单一补贴。对啤酒花和烟草行业的补贴将实行全面脱钩，其中烟草行业的脱钩将分三步走。在棉花和橄榄油行业，将对部分特殊领域保留挂钩补贴。主要是考虑到了在这些领域里全面实行不挂钩政策会带来潜在的影响，特别是农村地区有可能出现放弃生产和生产竞争能力衰退的风险。这次提案是9月份欧盟委员会的提案的补充，以通过共同农业政策改革，完善上述生产领域可持续农业发展模式。通过广泛征求包括成员国、有利益关系的地区以及有关行业代表的意见后，欧盟委员会已对与烟草和橄榄油行业改革的法律文本做了一些修改。改革方案将在2005年生效，2009年将提交改革报告。欧盟委员会此次建议的预算支出与过去相比将更加平衡。
欧盟农业专员费施勒认为，这些改革将提高农民生产的市场导向性和可持续性。欧盟委员会的建议考虑到了棉花、橄榄油和啤酒花生产行业的重要性，因此，我们制定的这些措施可以保证农业生产不会在某些地区消失。
烟草
为避免中断烟草生产，欧盟将分期逐步落实对烟草行业单一补贴计划中的不挂钩补贴和综合补贴措施。补贴条件将在农业理事会谈判时进一步讨论。同时逐步取消共同体烟草基金，并遵照哥德堡欧洲理事会通过的欧盟可持续发展战略，制定更多的可持续发展政策，在农村发展框架中建立一个烟草行业结构重组专项支持经费。
与9月份提案相比，新提案中提出的挂钩补贴转变为单一补贴措施的步骤更加平稳均衡。具体步骤如下：
第一步
挂钩补贴
转变为单一补贴
结构重组专项支持资金
补贴标准（按产量规模分级）
0-3.5公吨
0
全部
无
3.5-10公吨
0
75%
25%
10公吨以上
2/3
1/6
1/6
第二步
挂钩补贴
转变为单一补贴
结构重组专项支持资金
补贴标准（按产量规模分级）
0-3.5公吨
0
全部
无
3.5-10公吨
0
75%
25%
10公吨以上
1/3
1/3
1/3
第三步
挂钩补贴
转变为单一补贴
结构重组专项支持资金
补贴标准（按产量规模分级）
0-3.5公吨
0
全部
无
3.5-10公吨
0
75%
25%
10公吨以上
0
45%
55%
结构重组专项支持资金的额度为9.55亿欧元欧盟结构调整资金总额度与挂钩补贴、不挂钩补贴以及烟草配额内返销补贴三项支出之间的差额。欧盟将按照各成员国在2000-2002年间的烟草补贴支出与此次提出的挂钩及不挂钩烟草补贴总支出之间的差额，向各成员国支付结构重组专项支持资金，以用于扶持烟草专业产区的生产。这项费用是共同农业政策第二支柱政策经费的主要部分。欧盟认为，采取这项措施对全球烟草行业政府补贴的现状不会产生任何影响。
在挂钩补贴未全部取消之前，将继续通过“共同体烟草基金”支持烟草行业的信息服务。这项基金的资金来源将由2005（4%）和2006（5%）削减的挂钩补贴经费中得到保证。
橄榄油和鲜橄榄
² 橄榄树种植补贴措施
新议案提出，在2000-2002年的规定期内，对土地面积达0.3公顷以上的农场，原橄榄油生产补贴的60%将转变为单一农业补贴；土地面积小于0.3公顷的农场将完全实行不挂钩补贴。
欧盟将地理信息系统（GIS）所有的橄榄树种植区将在各欧盟成员国中确立了详细的数据并且纳入了欧盟综合管理控制系统（IACS）中，信息随时更新。
为避免扰乱市场平衡，单一补贴措施仅限于1998年5月1日前建立的橄榄树专业种植区和欧盟委员会批准的新的种植项目。
对于2000-2002年期间面积达0.3公顷以上的农场，其余40%的挂钩支持将由各成员国的财政支付，作为对橄榄树种植者的额外补贴。为了克服技术上的困难，使补贴机制更加公平，提案规定要以地理信息系统测定的橄榄树种植区的公顷数为补贴依据。1998年5月1日前的橄榄树种植记录应体现在各成员国地理信息系统的测定数据中，各成员国应根据不同橄榄林的环境和社会价值将符合补贴条件的橄榄林划分成五种以下不同类型，并制定各类橄榄林的补贴标准。为简化起见，橄榄林种植补贴的单位额度不得低于50欧元。为保证橄榄树的株数今后不会下降，提案规定将保持2005年1月1日存活橄榄树的株数作为获得额外补贴的条件（最大允许误差10%）。
² 橄榄油和鲜橄榄共同市场组织
目前欧盟所执行的有关食用油及油脂的法规包括于欧盟136/66号条例中，该条例将于2004年11月1日起废除，并将由新条例取代。新条例将包括有关橄榄油和鲜食橄榄的欧盟内部市场管理、第三国贸易及广义的质量管理等方面。
欧盟委员会建议，在2004临时市场年8个月的过渡期（2004年11月1日-2005年6月30日）过后，从2005年起，橄榄油市场年将从每年7月1日开始计算。同时建议现行私人橄榄油贮藏措施继续保留。欧盟委员会将沿用这种管理机制，使之成为一个安全网络。出口退税及橄榄油腌制保存食品退税将同时被取消。
由于欧盟橄榄油行业的未来发展在很大程度上取决于全行业以质量为导向的综合管理，现行的质量管理措施应得到加强。提案建议通过业内机构制订三年计划和大力开展多国合作来达到这一目标。以提高质量为目的的活动也应逐步增加，为保证向消费市场提供纯正优质橄榄油，橄榄油业内人员也要进一步强化有效的质量监督管理。与此同时，各欧盟成员国还应加强对质量评估和审计的管理。但是，这些项目的总预算不能超过各成员国橄榄油补贴总预算额度的10%，略高于对目前挂钩补贴的削减额度。
棉花
欧盟委员会建议，将2000－2002年欧洲农业指导与保证基金（EAGGF）棉花补贴中的生产者补贴部分转变为两项补贴，一项是单一农业补贴，另一项是按面积发放的新形式的生产补贴。这两项补贴的总费用为6.958亿欧元，其中希腊补贴5.044亿欧元，西班牙1.908亿欧元，葡萄牙56.5万欧元。
这项生产者补贴总额度的40%将用于面积补贴。因此，在6.958亿欧元的棉花补贴总预算中，面积补贴支出约为2.785亿欧元，其中希腊2.02亿，西班牙76.3万，葡萄牙20万。面积补贴将以公顷为单位，最大补贴面积为425360公顷（其中希腊340000公顷，西班牙85000公顷，葡萄牙360公顷）。根据上述补贴总额及最大补贴面积计算，希腊的每公顷补贴标准为594欧元，西班牙为898欧元，葡萄牙为556欧元。如果符合补贴条件的棉田面积超过了上述最大补贴面积，补贴标准将按比例递减。同其它的生产者直接支付项目一样，棉花面积补贴也要受到“交叉相符”，“调节”和“财政自律”三个并行机制的约束。
为了促进棉农和轧棉工人提高棉花生产质量，鼓励建立行业联合组织。这些组织应由各成员国批准和管理，他们的一项特别职责是制定行业内的优质生产奖励衡量标准。一半以下的棉花作物补贴可以根据具体达标情况，以奖励形式分等级发放。
在4.173亿欧元棉花补贴总预算中，60%将用于直接收入补贴，其中希腊3.024亿，西班牙1.145亿，葡萄牙36.5万）。直接收入补贴的每公顷补贴标准是希腊795欧元，西班牙1286欧元，葡萄牙1022欧元。
棉花行业联合组织的活动经费来源于其成员缴纳的会费，同时，欧盟将按每公顷10欧元提供一笔资助，资助总额为430万欧元。对不加入任何行业联合组织的棉农按单位额度进行补贴。棉花市场营销总支出的其余部分将被纳入棉花产区的农村发展专项资金。这笔1.029亿欧元的资金将分配给成员国，分配根据规定时期内各成员国符合补贴条件的棉田的平均面积，区域给予补贴并作为共同农业政策的第二只支柱的财政援助手段。新计划将在2005年9月1日起施行。
啤酒花
欧盟的啤酒花生产是完全以啤酒制造业的需求为导向的。因此，将啤酒花生产纳入不挂钩单一支付体系是延续欧盟啤酒花生产的可靠保证。但是，欧盟委员会在提案中允许各成员国保留最高不超过25%的挂钩支持，以便对不同生产条件或各产区不同环境进行区别考虑。
据一份评估报告分析，欧盟未来的啤酒花生产体系必须满足以下三项关键需求：即维持啤酒花产业的生存能力，保证经济环境有利于啤酒花生产及适应市场需求走向。
要维持啤酒花产业的生存能力，现有啤酒花共同市场组织是一个重要因素，应继续发挥作用，事实证明这些作用非常有效，包括提供产品认证和生产者团体的组织协调。将啤酒花生产纳入不挂钩单一支付支持体系将更好地满足第二和第三点需求。
对于生产者来说，提案中的单一支付体系更加便捷、灵活并具有可持续性，同时，通过这种与现有补贴水平相当而且更高效、更直接的新补贴办法，还可保证当前收益水平的稳定性。
另外，当出现短期或结构性市场危机时，生产者还多了一种选择性，可以暂停或终止啤酒花生产，利用土地从事其他类型的生产。 |
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